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关于我市在农村人居环境综合整治中注重保护传统村落的提案

发布时间:2018-12-07    浏览:次

  具体案由及建议:

今年以来,我市大力开展农村人居环境综合整治工作,在改善农村生产生活生态条件、提高农民生活质量等方面取得了积极成效,但在整治工程中同时也显现出一些传统村落保护重视不足、保护不够的问题。深入推进农村人居环境综合整治工作,应重视和加强传统村落保护,从而收到更大更实的成效。

  一、在农村人居综合整治中加强保护传统村落的必要性与可行性

传统村落是指包含多种多样的传统资源,在历史、文化、科学和经济层面富有一定价值的村落。从国家、省和我市出台的实施方案来看,将传统村落加以保护开发,以延续和放大其价值,是农村人居环境综合整治的重要内容。

从必要性来看,当前人居环境综合整治活动对传统村落保护存在一定的建设性矛盾。农村人居环境整治极大的改善了传统村落的生产生活生态条件,但一些盲目无序的行为却造成了一定的破坏。如,有的地方存在急功近利思想,急于搞新村建设,未经过充分论证就推倒重建或"大拆大建";有的置乡村特色、地方特色于不顾,将农村人居环境整治理解为单纯的拆旧建新,一味追求高起点、高标准,贪大求洋,按照城市模式大搞村庄建设城市化,造成"千村一面"。截至2017年8月,全市完成实施"两不具备"贫困村庄搬迁的有135条村4168户,这其中一些零散的、不成规模的传统村落建设印记就此消失。还有个别村庄不顾当地财力民力贫乏的实际,机械推动整村推倒重建或搬迁合并,造成这头村容村貌持续贫穷落后、嗷嗷待哺,那头人居环境整治工作却难以推进的"两头不到岸"局面。

从可行性来看,农村人居环境综合整治与传统村落保护开发路径一致,利益共享。从宿迁、梅州等地的经验探索上看,开展农村人居环境综合整治活动与保护传统村落并不相悖,它们可以相互依存、协调发展,发展好了更是相辅相成、相得益彰。全省推广的梅州"蕉岭经验",通过"美丽乡村"建设投入7000多万元对传统村落古建筑、古巷道等进行仿古整修,保持传统村落原汁原味、古色古香的景观环境,保持民族风情和田园风貌农村特色,通过开发乡村旅游,打造文化旅游品牌,农民年人均纯收入增加近1500元。

同时,通过保护传统村落、减少大拆大建,还可以减少资金压力,带动相关产业发展。我市农村人居环境拟筹集投入300亿元,以"撒胡椒面"的方式落实到1400多个行政村中并不富余,如果都采取大拆大建、异地搬迁等方式,无疑将造成巨大的资金压力和资源浪费。如能综合我市传统村落保护资金缺乏、乡村旅游资源丰富的实际情况,以农村人居环境综合整治工作统筹推动,可为我市传统村落保护开发利用提供资金支持,为乡村旅游开发提供基础升级与氛围营造。

  二、统筹推进农村人居环境综合整治与传统村落保护的对策建议

目前,许多传统村落还比较落后,亟待通过人居环境综合整治改善生产生活条件。如何能既改善村民生存环境同时又能保护好传统村落的建筑格局和风貌,进而创造更大的社会价值、经济价值和生态价值,为此建议:

(一)加强顶层设计。农村人居环境整治、古村落保护宏观上看应属于社会主义新农村建设的大范畴。但在实际工作中归口不同工作部门,容易产生效率不高、重复投入、资源浪费等问题。建议可从顶层设计入手,将农村人居环境整治与传统村落保护开发有机结合、通盘考虑,上升到社会主义新农村建设的高度加强统筹协调。体制上,可研究在由市委农办统筹全市农村工作的基础上,将传统村落保护开发这项工作归口市委农办统筹,行政上由住管部门管理,业务上接受市委农办指导;规划上,要注重乡土味道做好农村人居环境整治与传统村落保护、旅游规划等的衔接;资金上,要进一步整合农村人居环境整治、传统村落保护、扶贫开发等涉农资金,提高资金使用效率。

(二)提高思想认识。今年九月,省委书记胡春华同志来我市调研南雄乌迳镇新田古村强调"要进一步加强古村落修复保护,修新如旧、修旧如旧,保持古村传统风貌",直接为我们农村人居环境整治与古村落保护指明了方向路径与操作办法。我们要抓好胡春华书记来韶调研指示精神以及有关文件精神的贯彻落实,特别是在县镇村一级提高基层干部群众认识,让广大基层干部群众从思想层面找到人居环境整治与传统村落保护的结合点,摈弃新农村建设就是破旧立新的片面思想,摈弃农村老旧建筑、传统文化无用的狭隘观念,不走大规模拆除老房子,集中规划建新房子的老路,走修缮如旧、主动保护的活化更新的新路。

(三)科学合理实施。在现有工作基础上,对传统村落进行一次系统普查,做好记录汇总建档,并进行分类和价值评估,在此基础上确定村落、建筑的保护等级。同时,结合各地经济条件地形地貌等,不搞"一刀切",而是坚持传统村落保护与改善农民居住条件并重进行科学整治,以村内整饬为主,补充基建为辅,在建设中尽可能协调保护村落周边环境风貌,恢复传统村落布局精妙合理、村落与自然融为一体的存有环境。目前已有仁化大桥镇长坝村,始兴马市镇红梨村以不破坏原有的景观风貌为前提,因地制宜采取适度、节约、环保的方式,进行各项现代化改造,取得了良好成效。要慎重选择整村搬迁、大拆大建的方式,通过综合评估,允许一些生存条件特别恶劣、传统村落价值不显、基础条件相对较好的地方有序开展。

(四)实现综合开发。随着时代的进步和发展,传统村落文化越来越彰显其产业开发价值。建议参照梅州的"蕉岭模式",在大力实施农村人居环境整治、保护传统村落的基础上,适度开发乡村休闲旅游,如开展户外运动、亲子旅游、影视基地等,实现传统村落的"再生"与"活化",带动传统村落品牌和旅游产品的开发,最终形成村容村貌大更新、乡村旅游大开发、农民收入大增加的农村持续发展新氛围。具体操作上,建议选取人文丰富、保存较好、且有较大的旅游开发潜力的传统村落,如南雄乌迳镇新田村、仁化石塘镇石塘村,同时开展农村人居环境综合整治、传统村落保护以及乡村旅游开发的综合试点,取得成功的经验,然后在全市加以推广创新。